摘要： 日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地調(diào)整完善各級治理教育亂收費(fèi)聯(lián)...

日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地調(diào)整完善各級治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會議制度，健全工作機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，加大治理力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的教育亂收費(fèi)行為。

《意見》指出，要堅持實(shí)施九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，公辦義務(wù)教育學(xué)校不收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。對民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行；對生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)非營利性法定要求，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款等。

同時，要堅持實(shí)施非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，即非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。各省應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，落實(shí)并動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、普通本科院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，公辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等合理確定。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等政策。學(xué)校在完成正常的保育、教育教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活所需的相關(guān)便利服務(wù)，以及組織開展研學(xué)旅行、課后服務(wù)、社會實(shí)踐等活動，對應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長承擔(dān)的部分，可根據(jù)自愿和非營利原則收取服務(wù)性費(fèi)用。

教育收費(fèi)政策具體有哪些要求？

（一）堅持實(shí)施九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，公辦義務(wù)教育學(xué)校不收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。對民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行；對生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)非營利性法定要求，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。按照國家有關(guān)規(guī)定招收義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的學(xué)校或其他社會組織，收取的學(xué)雜費(fèi)不應(yīng)包括學(xué)生完成九年義務(wù)教育課程按規(guī)定免除的學(xué)雜費(fèi)。

（二）堅持實(shí)施非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。各省應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，落實(shí)并動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、普通本科院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校（包括幼兒園，下同）按照年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例向受教育者收取學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)），綜合考慮實(shí)際成本（扣除財政撥款）等向住宿生收取住宿費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定享受減免政策。各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理確定公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）占年生均教育培養(yǎng)成本的比例?，F(xiàn)階段，公辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等合理確定。

軍隊舉辦的幼兒園招收地方人員子女，享受當(dāng)?shù)厝嗣裾a(bǔ)助的，應(yīng)按照公辦幼兒園有關(guān)規(guī)定收費(fèi)；未享受補(bǔ)助的，由軍隊依據(jù)國家有關(guān)政策具體制定，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中外合作辦學(xué)和非全日制研究生教育收費(fèi)政策，由各省制定。

（三）堅持實(shí)施民辦教育收費(fèi)分類管理。按照民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法,由省級人民政府制定;營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行市場調(diào)節(jié),由學(xué)校自主決定。普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各省級人民政府出臺的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)水平，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、辦園成本和財政補(bǔ)助水平等因素合理確定。各地要加快制定并落實(shí)普惠性民辦幼兒園財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，堅決防止過高收費(fèi)。2016年11月7日以前設(shè)立的民辦學(xué)校，在未完成分類登記相關(guān)程序前收費(fèi)政策按非營利性民辦學(xué)校管理。

（四）完善學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等政策。學(xué)校在完成正常的保育、教育教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活所需的相關(guān)便利服務(wù)，以及組織開展研學(xué)旅行、課后服務(wù)、社會實(shí)踐等活動，對應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長承擔(dān)的部分，可根據(jù)自愿和非營利原則收取服務(wù)性費(fèi)用。相關(guān)服務(wù)由學(xué)校之外的機(jī)構(gòu)或個人提供的，學(xué)?？纱沾断嚓P(guān)費(fèi)用。學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)具體政策，由各省制定。國家已明令禁止的或明確規(guī)定由財政保障的項(xiàng)目不得納入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，學(xué)校不得擅自設(shè)立服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目，不得在代收費(fèi)中獲取差價，不得強(qiáng)制或者暗示學(xué)生及家長購買指定的教輔軟件或資料，不得通過提前開學(xué)等形式或變相違規(guī)補(bǔ)課加收相關(guān)費(fèi)用。校內(nèi)學(xué)生宿舍和社會力量舉辦的校外學(xué)生公寓，均不得強(qiáng)制提供相關(guān)生活服務(wù)或?qū)⒎?wù)性收費(fèi)與住宿費(fèi)捆綁收取。學(xué)校自主經(jīng)營的食堂向自愿就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)，應(yīng)堅持公益性原則，不得以營利為目的。

（五）完善在內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)習(xí)的港澳臺僑學(xué)生收費(fèi)政策。對于在內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)習(xí)的港澳臺地區(qū)學(xué)生以及海外華僑學(xué)生，在中小學(xué)校和幼兒園學(xué)習(xí)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)生相同的收費(fèi)政策；錄取到內(nèi)地（祖國大陸）普通高等學(xué)校和科研院所學(xué)習(xí)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地（祖國大陸）同類學(xué)生相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）完善國際學(xué)生收費(fèi)政策。在公辦中小學(xué)、幼兒園就讀的國際學(xué)生，收費(fèi)政策由各省制定。外籍人員子女學(xué)校收費(fèi)政策，由學(xué)校自主制定。高等學(xué)校接收的自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和培養(yǎng)成本等因素合理確定，避免引發(fā)惡性競爭。根據(jù)我國政府與派遣國協(xié)議來華接受教育的學(xué)生，收費(fèi)政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

教育收費(fèi) （事業(yè)性收費(fèi)）

在中國，各類教育收費(fèi)的情況是：

①小學(xué)和初級中學(xué)為實(shí)施義務(wù)教育的階段，免收學(xué)費(fèi)，各地根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)收取雜費(fèi)；非義務(wù)教育的高中階段，收取雜費(fèi)和學(xué)費(fèi)。

②職業(yè)技術(shù)教育一般為中等教育，屬非義務(wù)教育階段，收費(fèi)由地方物價部門制定，一般收取學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)一般要略高于普通高中，但低于同類型大專院校學(xué)雜費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)林牧職工技術(shù)教育收費(fèi)常適當(dāng)減免。

③長期以來，中國普通高等學(xué)校學(xué)生一直實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)制度。這種制度與中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展以及改革要求不相適應(yīng)。高等教育不屬于義務(wù)教育范疇。適當(dāng)收費(fèi)是合理的。

④成人教育屬高等教育，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家教育委員會提出，國家物價局審定。

中國教育分為四種類型，即基礎(chǔ)教育（分小學(xué)、初中和高中三個階段）、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育。根據(jù)國家有關(guān)政策，對四種不同類型教育分別規(guī)定了不同的收費(fèi)原則和標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，高等教育的收費(fèi)管理權(quán)限在中央,其收費(fèi)項(xiàng)目是否設(shè)立及標(biāo)準(zhǔn)高低,由國家教育委員會提出，國家物價局審定，重大項(xiàng)目報國務(wù)院批準(zhǔn)。

中等教育以下（含中等教育）的收費(fèi)管理權(quán)限在省級政府及其主管部門，地方可根據(jù)各地的情況實(shí)行分級管理。教育部門屬事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要來源于各級財政撥款，學(xué)雜費(fèi)收入只作為補(bǔ)充。

上述為中國國家辦學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)成本開支、供求關(guān)系和其他有關(guān)因素確定。